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农业农村部贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》实施方案

  • 来源:海南日报
  • 作者:
  • 时间:2018-12-07 07:40:23

  

  博鳌国家农业公园美不胜收。海南日报记者 李幸璜 摄

  习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要?#19981;埃?#26126;确指出要深化海南现代农业对外开放,打造“南繁硅谷?#20445;?#24314;设国家热带农业科学中心和国家热带现代农业基地,做强做优热带特色高效农业,加快培育新型海洋产业,立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济等。中共中央国务院印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出把海南建成“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区?#20445;?#35201;求“中央有关部门要真放真改真支持”。为贯彻落实习近平总书记重要?#19981;?#21644;中央文件精神,现就支持海南省全面深化改革开放,加快“南繁硅谷”建设和热带现代农业发展,制定如下方案。

  一、总体思路

  全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院决策部署,按照《指导意见》具体要求,立足海南气候、生物、海洋资源优势,发挥海南靠大?#20581;?#37051;东盟、连世界的区位优势,借力最高开放水平的政策优势,围绕“南繁硅谷”、热带农业科?#23567;?#28909;带现代农业、海洋渔业、农业对外开放等重点领域,加强设计与谋划,强化政策协调与落实,支持把海南建设成为种业“硅谷”示范区、国家热带农业科学中心、农业农村绿色发展先行区、热带现代农业和海洋渔业发展引领区、“一带一路”农业国际合作交流基地,全力推动海南全面深化改革开放。

  二、基本原则

  坚持目标引领。按照海南省全面深化改革开放的总体目标,指导推动打造“南繁硅谷”和热带农业现代化,将海南建成为全国农业农村改革工作先行区和开放窗口。

  坚持系统谋划。根据海南省农业农村发展实际,统筹岛内外、国内外资源与?#38469;酰?#31995;统谋划热带现代农业发展和相关重大项目建设,促进海南省农业高质量发展。

  坚持主动支持。发挥海南省的主体作用,农业农村部立足职能职责,积极主动入位,真放真改真支持,全力协调帮助海南加快?#24179;?#20892;业农村现代化。

  坚持绿色发展。贯彻国家生态文明试验区的战略定位,以绿色生态为导向,?#20013;平?#20892;业投入品减量、农业废弃物资源化利用和农业资源养护,推动海南省走质量兴农、绿色兴农之路。

  三、推动“南繁硅谷”建设

  按照“中央统筹、部门支持、省抓落实”的机制,加快?#24179;?#22269;家南繁科研育种基地(海南)建设规划》(以下简称《南繁规划》)实施,集聚多方力量,研究创设支持政策,?#24179;?#21335;繁科技城建设,拓宽融资渠道,扎实抓好“南繁硅谷”工作落实。

  1.加快?#24179;?#21335;繁科研育种(海南)基地建设。务实?#24179;?#21335;繁规划》实施,细化落实海南与各南繁省份责任,加快新基地科研用地流转。推动海南省政府及三亚、乐东、陵水三市县,落实核心区新基地配套服务区建设用地,明?#25918;?#22871;服务区生产、生活相关政策。加快推动生物育种专区、供地农民补贴、水利工程、高标准农田、?#28006;?#22823;县奖励、南繁执法与服务?#25945;?#31561;重点项目建设和政策兑现。统筹推动优先将划定的150万亩水稻生产功能区(含南繁育种基地的26.8万亩)耕地全部建设为高标准农田,切实提高建设标准,满足现代化农业生产和科研育?#20013;?#35201;。

  2.推动建设南繁科技城。支持海南建设南繁科技城,指导编制完善南繁科技城建设规划,科学设?#24179;?#35774;项目,明确功能定?#32531;?#36816;管机制。推动建设南繁育种国家重点实验室和南繁科技公共?#38469;?#26381;务?#25945;ā?#25903;持在南繁科技城周边新划定配套科研育种用地,享受南繁核心区相关支持政策,抓紧科研育种用地流转等工作,吸引更多南繁单?#32531;?#32946;?#21046;?#19994;落户南繁科技城周边。争取财政部等单位支持,设立南繁产业基金,建立南繁保险制度,重点支持南繁科研企业育种创新。支持海南省设立国际种子期货中心,建设新品种交易?#25945;ā?/p>

  3.积极稳妥建设动植物种?#39318;?#28304;引进中转基地。支持海南省围绕热带、亚热带动植物种?#39318;?#28304;引进、中转与开发利用,编制中转基地建设规划,科学布局建设检疫、隔离、净化设施,建设农作物种?#39318;?#28304;库(圃)。探索实行种业对外开放措施,试行比全国?#28304;?#26045;更为宽松的外资负面清单管理,根据《自由贸?#36164;?#39564;区外商投?#39318;?#20837;特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,推动实行种业对外开放措施,赋予海南省更大的农作物种?#39318;?#28304;进口审批权。围绕确保动植物疫病防控安全,构建以监测预警、检疫监?#20581;⒓际?#25903;撑、扑灭净化等为主要内容的动植物疫病防控体系,试点建设海南省与国?#24335;?#36712;的非免疫无规定动物疫病区。

  四、推动建设国家热带农业科学中心

  以中国热带农业科学院、中国水产科学研究院、海南大学、海南省农科院等科研院所为支撑单位,以建设国际热带农业科技创新高地为目标,以热带农业科技创新、高层次人才引进培养、国?#24335;?#27969;合作为重点,整合岛内外优势科技资源,建设一流的国家热带农业科学中心。

  4.推动建设热带农业科技创新国家级及部级科研?#25945;ā?#32534;制国家热带农业科学中心建设规划,明确目标定位、重点任务、创新领域、运行机制。以中国农业科学院、中国热带农业科学院、中国水产科学研究院、海南大学、海南省农科院等为支撑,立足热带农业科研优势和区位优势,推动建设热带农业科学相关学科国家级及部级重点实验室。谋划实施热带农业科学重大科研工程和科研项目,聚焦天然橡胶、木薯、椰子等重点品种,在基因组学、蛋白?#39318;?#23398;、代谢组学等?#25226;?#39046;域实现突破,加大南海?#33322;?#34092;菜生产科技支撑,不断获得达到世界一流水平的热带农业科技成果。

  5.建设高层次人才引进和培养基地。支持中国热带农业科学院、海南大学、海南农科院等科研院所,加强热作经济、粮食作物、热带生物工程?#38469;?#31561;领域学?#24179;?#35774;。鼓励国内外高等院校、科研院所、大型企业在海南设立热带农业科学研发机构。健全人才引进与培养机制,充分发挥国家和海南省重大人才引进计划作用,强化高端热带科学人才工作、生活保障,引进和聚集一批国内外顶尖科学家、研?#23458;哦印?#39640;技能人才和科研管理人才。

  6.建设国际热带农业科学交流合作基地。探索建立国际热带农业科技合作组织,?#28304;?#36827;热带农业科学国?#24335;?#27969;合作为宗旨,建立国际合作交流?#25945;ǎ?#23436;?#24179;?#27969;合作和权益分享机制。重点与东南亚、非洲、南太平洋岛国、拉丁?#20048;?#31561;“一带一路”相关区域,加强热带农业境外生态?#35270;际?#30740;发与推广合作,开展国际热带农业科技人才培训。加强与?#35775;?#28595;国家建立联合实验室和研究中心,联合开展?#25226;?#24615;热带农业重大关键?#38469;?#31561;合作研究。

  五、推动建设国家热带现代农业基地

  围?#28006;?#37327;兴农、绿色兴农、?#25918;?#24378;农,突出海南热带特色优势农产品,以规划为引领、市场为导向、科技为支撑,加快?#24179;?#22269;家热带现代农业基地建设,打造海南热带特色农产品?#25918;疲?#25552;升海南热带农业竞争力。

  7.加快海南热带现代农业发展。立足热带农业资源禀赋和产业特色,指导编制海南省热带特色现代农业发展规划,明确产业发展和政策支持重点。建设良种繁育体系、种?#19981;?#22320;、收储加工基地、?#25191;?#29289;流体系等,强化互联网+、物联网、大数据等现代信息?#38469;?#36816;用,推动建设以热带特色优质高效农业为主题的海南国家农业高新?#38469;?#20135;业示范区。支持海南开展天然橡胶收入保险试点,落实天然橡胶植胶补贴和抚育补贴?#24335;稹?#23454;施天然橡胶生产保护区建设行动计划,强化海南天然橡胶生产保护区建设。加快推动农垦改革,全面完成农垦国?#22411;?#22320;使用权确权登记发证,有序?#24179;?#22303;地资源资产化和?#26102;?#21270;。

  8.推动农村一二三产业融合发展。支持海南大力发展农村新产业新业态新模式,促进现代种养业与加工、?#25191;?#29289;?#40140;?#30005;?#28216;?#21270;、文化旅游、科技教育、卫生康养等深?#28909;?#21512;,支持农村一二三产业融合发展先导区建设。加快探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权?#31181;謾保?#23436;善农业设施和休?#26032;?#28216;设施用地支持政策。鼓励和引导乡村各类经营主体,挖掘海南特色资源,发展优势特色产业。指导加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化冷链物流体系,促进产销一体化。结合国际旅游?#33322;?#35774;,深入挖掘本土文化内涵,打造?#35272;?#20241;闲乡村、共享农庄、中国重要农业文化遗产等各类休闲农业和乡村旅游精品。

  9.推动建设农业绿色发展先行区。支持海南省整省创建生态循环农业示范省。支持制定整省创建绿色发展先行区规划,?#38498;?#21335;省水土资源环境承载力为基准,整体规划设计农业绿色发展,加快创建农业绿色发展先行区。加强?#38498;?#21335;省畜禽粪污资源化利用工作指导。建立以县为基本单元的农业重要资源台账,推动建立农业资源环?#25104;?#24577;监测体系,加强农业绿色发展考核评价和绩效管理。

  10.加强海南热带农产品?#25918;平?#35774;。引导海南现有农业?#25918;?#36164;源整合,加?#31185;放?#20892;产品市场营销及宣传推广,挖掘培育“老字号”?#25918;疲?#25972;体打造“海南热带农产品”国?#31227;放啤?#31215;极创建特色农产品优势区,实施特色化标准化果园改造行动计划,加快区域公用?#25918;?#21644;知名企业?#25918;?#22521;育。提升海南省农业?#25918;?#30417;管保护能力,加?#31185;放?#20351;用的监管保护。支持创设海南特色农产品期货品种。

  六、推动建设南海渔业资源开发保护引领区

  ?#38498;?#27915;牧场和渔港建设为抓手,加强公益性基础设施建设,强化南海渔业资源养护、水产种业体系建设、绿色健康养?#22330;?#28023;洋科技创新、热带海洋生物功能成分研究与利用等,完善深远海渔业生产公益性基础设施,探索建立灵活的投入机制,强化海洋渔业资源保护,提升海洋渔业发展质量效益。

  11.加快现代化海洋牧场和渔港经济区建设。指导编制现代化海洋牧场和渔港建设规划,明?#26041;?#35774;布局和重点项目。研究设立现代渔港中央?#24335;?#25903;持政策,加大对现代渔港建设支持力度,推动建设海澄文、琼海-万宁、大三亚圈、东方-昌江、儋州、临高等六大渔港经济区。通过渔业油价补贴政策调整?#24335;?#25903;持海洋牧场建设、渔港升级改造与整治维护。

  12.支持海南深远海渔业发展。推动编制养殖水域滩涂规划和深远海养?#24443;?#21010;,利用渔业油价补贴政策调整?#24335;?#25903;持海南省拓展深远海养殖,支持发展深水抗风浪网箱养?#22330;?#25512;动建设国家南海生物种?#39318;?#28304;库、水产种业南繁基地和深远海智能生态渔场。加强海洋渔业重点领域科技研究,推动海洋渔业重大科研?#25945;?#24314;设。研究设立中国水产科学研究院海南分院,提升南海渔业资源环境及渔业?#27801;中?#21457;展研究能力。加强南海渔业资源调查能力,推动渔业资源调查船保障基地建设。?#32454;?#28023;洋渔业捕捞总量和强?#21462;?#21452;控?#20445;?#24378;化南海渔业资源保护和?#27801;中?#24320;发利用。

  七、促进海南农业对外开放

  按照海南建设自由贸?#36164;?#39564;区和探索建设自由贸易港总体要求,指导和支持海南进一步深化现代农业对外开放,打造21世纪海上丝绸之路农业交流?#25945;ǎ?#21152;快建设琼海农业对外开放合作试验区。

  13.支持创建出口农产品生产基地和优势区。突出海南热带作物优势,对接国?#24335;?#20986;口标准,强化质量管控、市场营销等,支持海南建设出口农产品生产基地,扩大出口、带动热带产业发展。规划确定首批出口农产品生产基地名单,试点支持农产品出口基地建设的优惠政策。推动有关部门优化农产品通关、检验检疫服务,为优质农产品出口提供便利。

  14.推动琼海农业对外开放合作试验区建设。在试验区开展政策先行先试,借助博鳌?#25918;?#25171;造农业多边交流对话?#25945;ā?#32479;筹央地政策资源,加快在试验区内开展政策集成创设,出台一批有利于企业吸收借鉴国外先进管理?#38469;酢?#20419;进产业链构建、发挥园区示范带动作用的含金量高的政策措施。加强农业对外合作项目和信贷支持,积极争取丝路基金、中国—东盟、中国—欧亚合作基金等投资,支持海南培育具有国际竞争力?#21335;?#20195;农业企业集团。

  八、保障措施

  (一)加强组织领导。农业农村部成立支持海南深化改革开放工作领导小组,协调落实中央推动海南深化改革开放中的农业农村重大决策部署,研究解决重大问题,提出支持举措。领导小组办公室设在发展规划司,主要做好组织协?#40140;?#24037;作调?#21462;?#24773;况汇总、推动落实等工作。设立“南繁硅谷”、国家热带农业科学中心、热带现代农业、海洋渔业、对外开放合作试验区等5个专题小组,由牵头单位会同各参与单位?#30452;?#25512;动工作落实。

  (二)完善合作机制。坚持?#38498;?#21335;省为主、部门积极支持,农业农村部重点推动“南繁硅谷”和国家热带农业科学中心两个专题,配合海南省推动热带现代农业发展、海洋渔业发展以及农业对外开放合作试验区等工作。农业农村部加强与海南省沟通对接,积极?#24179;?#20892;业绿色发展先行区、畜禽粪污资源化利用整省?#24179;?#19982;国?#24335;?#36712;的非免疫无规定动物疫病区等先行先试任务的方案设计、?#24335;?#20105;取、稳步实施。同时,定期通报各项工作进展情况,会商和协调解决重点难点问题,确保各项任务有序?#24179;?/p>

  (三)?#26893;?#25512;动实施。系统谋划制定各项工作的具体方案,?#26893;?#26377;序推动实施,力争2018年各项谋划到位,在建项目有序?#24179;?#24050;定项目加快?#24179;?#21040;2020年底?#26696;?#39033;任务全面启动,并取得明显进展。农业农村部各专题小组牵头单位定期对相关工作进行调度,领导小组办公室每半年开展一次总体工作调度,并将工作?#24179;?#24773;况及时上报。对相关专题工作进展缓慢的,报请领导小组组长同意后,组织开展专题督导。

  (四)加大支持力?#21462;?#20892;业农村部立足职能职责,根据海南省实际,加强部省联合行动,凝聚各方资源,从规划指导、?#24335;?#25206;持、政策创设、科技支撑、人才培养等方面,加大?#38498;?#21335;省的倾斜支持力?#21462;?#20892;业农村部会同海南省政府,加强与发改、财政、商务、证监等部门的沟通协调,积极争取多渠道、多途?#19969;?#22810;形式改革创新政策,全力支持海南省全面深化农业农村改革开放。

责任编辑:韩慧
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